Dit zijn de kaders van de smart city

We schrijven een bouwbesluit voor de smart city. Kaders die het debat tastbaar maken. Nu ligt de vraag voor of die kaders voldoen. We leggen het ter inzage. Vandaag. Bij u. Met de vraag of u wil reageren. Waarvoor alvast veel dank. Oh ja, voorzover het nog niet duidelijk is: dit is dus de eerste versie. Uw commentaar gebruiken we om het verder te verbeteren. Zo schrijven we samen het bouwbesluit.

Feedback mag naar: jan-willem@future-city.nl of via https://kennislab.typeform.com/to/eJII5z daar kunt u ook bestanden uploaden.

Hoe besteed je afgewogen een smart city project aan? Waarop let je als je een visie schrijft? Of als je technologisering en digitalisering wil meenemen in je beleid? Hoe maak je van de smart city weer een normale stad?

Om die vragen te beantwoorden, ontwikkelt de Future City Foundation momenteel het Bouwbesluit voor de Smart City. Een boekje waarin we geen regels stellen, maar verzamelen. En we geven de voor bandbreedte aan. We zeggen wat gemeenten zouden kunnen doen. Waarover het debat kan gaan. Dat is geen wet, maar een discussie. En aan die discussie kunt u meedoen.

Vandaag presenteren we namelijk stap 1: aanzet tot kaders. Die is gebaseerd op diverse kennissessies met specialisten uit het werkveld. Nu gaan we het internet op en gaat de discussie verder. Uw feedback verzamelen we en verwerken we. Zie dit artikel dus niet als eindproduct, maar doe mee en denk mee. U bent onze wisdom of the crowd. Dat kunt u doen door hier uw feedback te geven: https://kennislab.typeform.com/to/eJII5z.

Context

Voor de indeling van het Bouwbesluit voor de Smart City wordt uitgegaan van het door het Rathenau Instituut opgestelde rapport ‘Opwaarderen, Borgen van publieke waarden in de digitale samenleving’, waarin zeven digitale publieke waarden worden genoemd die zijn vertaald naar de stedelijke context. Dit is geschreven op verzoek van de Eerste Kamer en wordt alom omarmd als een belangrijke aanzet voor het debat over ethiek in de digitale samenleving. Voor ons is het een zeer waardevolle en goed beschreven onderbouwing voor ons Bouwbesluit. Lees hier meer over de context van het Bouwbesluit: http://future-city.nl/bouwbesluit/

Hoe het bouwbesluit wordt opgebouwd?

Voor u ligt een schetsversie van het Bouwbesluit. Per publieke waarde verzamelen we ook bestaande wet- en regelgeving en inspirerende stukken, zodat het debat goede onderbouwd gevoerd kan worden. Ook verzamelen we voorbeelden, zodat het concreet wordt. Maar om de discussie tastbaar te maken, moeten de publieke waarden meetbaar worden. Daartoe is dit artikel een eerste aanzet.

Waar richten we ons op?

Het Bouwbesluit voor de Smart City richt zich op de op de impact van technologisering en digitalisering op het gebruik van de openbare ruimte door activiteiten die in de Omgevingswet geregeld kunnen worden. Dat wil niet zeggen dat daarbuiten niets gebeurt. De beschreven kaders zijn waarschijnlijk ook bruikbaar in het sociaal en economisch domein. Nog los van het feit dat de Omgevingswet enorm breed is.

De Omgevingswet zelf geeft geen omschrijving van het begrip ‘activiteiten.’ Maar in de Memorie van Toelichting staat wel: “Burgers, bedrijven en overheden voeren activiteiten uit die invloed hebben op de fysieke leefomgeving of die leefomgeving wijzigen. Een activiteit van de één verandert de bruikbaarheid, gezondheid of veiligheid van de fysieke leefomgeving voor een ander. Ook beïnvloedt een activiteit de waarde die de maatschappij aan onderdelen van de fysieke leefomgeving toekent.”

Overheden kunnen regels stellen aan die activiteiten. Denk bijvoorbeeld aan regels over milieubelasting of veiligheid. Technologisering en digitalisering van de samenleving roept nieuwe vragen op. Het Rathenau Instituut heeft die vraag beantwoord met publieke waarden in het rapport Opwaarderen - Borgen van publieke waarden in de digitale samenleving. Dit rapport en de zeven publieke waarden bieden een goede aanleiding voor debat. Maar om het debat echt waardevol te maken, moeten de waarden concreter en meetbaarder worden. De eerste versie van het Bouwbesluit voor de Smart City is daarvoor een aanzet. Het wordt geen doorwrocht en zwaar wetenschappelijk onderbouwd rapport. Dat is eigenlijk ook niet mogelijk. De smart city wordt nog gebouwd en het debat nog gevoerd.

En dus schakelen we in dit proces de wisdom of the crowd in. De versie die voor u ligt is ontstaan na debat en kan zich verder ontwikkelen na uw feedback via: https://kennislab.typeform.com/to/eJII5z

Wat mag nooit?

Wij vinden dat er geen beslissingen of keuzes gemaakt mogen worden die onvermijdelijk zijn. Wat we doen, moet (hoe ingewikkeld dat wellicht ook is), teruggedraaid kunnen worden.

Hoe werkt het bouwbesluit?

Net als bij andere zaken die door de gemeenteraad worden geregeld (bijvoorbeeld geluidsnormen, omgevingsveiligheid) zijn er bestaande wettelijke ondergrenzen. Die wetgeving verzamelen we later in dit traject en benoemen we heel expliciet. Die stellen we ook niet ter discussie. Een bekend voorbeeld daarvan is de AVG waar het gaat over privacy, maar er is meer bestaande wetgeving. Maar wat als je als gemeente verder wil gaan dan die ondergrenzen? Wat is dan je bestuurlijke afwegingsruimte? Hoe ziet die er uit? Hoe is die meetbaar? Waarover gaat het debat? Dat proberen we hier meetbaar te maken.
Het is dus heel goed vergelijkbaar met bijvoorbeeld geluidsnormen: er zijn wettelijke ondergrenzen en gemeenten hebben (zeker straks in de Omgevingswet) de ruimte om daar verder in te gaan.
We benoemen hier het hele spectrum (dus van niets tot alles) omdat je het zo meetbaar kunt krijgen. Op dat spectrum ligt de wettelijke ondergrens. En wellicht komen daar in de toekomst nog wel ondergrenzen bij. Onze zoektocht gaat over het spectrum.

Publieke waarden

Het Rathenau Instituut onderscheidt de volgende publieke waarden:

  • Privacy:  Gegevensbescherming, privacy, digitaal huisrecht, mentale privacy, surveillance,
  • doelverschuiving
  • Autonomie:  Keuzevrijheid, vrijheid van meningsuiting, manipulatie, paternalisme
  • Veiligheid:  Informatieveiligheid, identiteitsfraude, fysieke veiligheid
  • Controle over technologie: Controle en inzicht in algoritmen, verantwoordelijkheid, onvoorspelbaarheid
  • Menselijke waardigheid: Dehumanisatie, instrumentalisering, deskilling (afleren van vaardigheden),
  • desocialisatie, technologische werkeloosheid
  • Rechtvaardigheid: Discriminatie, uitsluiting, gelijke behandeling, stigmatisering
  • Machtsverhoudingen: Oneerlijke concurrentie, uitbuiting, relatie burger-overheid-bedrijf

 

Bouwbesluit


Privacy

Door de discussie over privacy en de komst van de AVG is het niet nodig om uit te leggen wat privacy is en waarom het belangrijk is om privacy te regelen. De AVG is daarbij redelijk restrictief. In principe is het verzamelen van persoonsgebonden gegevens verboden zonder toestemming van de betreffende persoon of zonder redelijk doel. De hier beschreven privacywaarde gaat over het heel privacy-spectrum. Dus van nul tot alles. Dat de AVG daarvan een deel afdekt is een feit. De afwegingsruimte voor Nederlandse overheden is door deze Europese wet redelijk beperkt. Dat is vergelijkbaar met bijvoorbeeld omgevingsveiligheid, waar ook een duidelijke ondergrens wordt gesteld door de rijksoverheid.
De privacy-waarde van een gebied is als volgt uit te drukken. We kijken naar:

  • de hoeveelheid persoonsgegevens die wordt verzameld en
  • de manier waarop persoonsgegevens worden gebruikt.

Voor het begrip ‘persoonsgegevens’ hanteren we de definitie uit de AVG: „persoonsgegevens”: alle informatie over een geïdentificeerde of identificeerbare natuurlijke persoon („de betrokkene”); als identificeerbaar wordt beschouwd een natuurlijke persoon die direct of indirect kan worden geïdentificeerd, met name aan de hand van een identificator zoals een naam, een identificatienummer, locatiegegevens, een online identificator of van een of meer elementen die kenmerkend zijn voor de fysieke, fysiologische, genetische, psychische, economische, culturele of sociale identiteit van die natuurlijke persoon;

De AVG maakt onderscheid in gewone persoonsgegevens en ‘bijzondere en strafrechtelijke persoonsgegevens.’ Bijzondere persoonsgegevens zijn bijvoorbeeld gegevens over iemands gezondheid. Strafrechtelijke persoonsgegevens zijn bijvoorbeeld gegevens over strafrechtelijke veroordelingen.

Met “de hoeveelheid persoonsgegevens die worden verzameld” bedoelen we het aantal persoonsgegevens die over iemand wordt verzameld. Om het meetbaar te maken tellen bijzondere en strafrechtelijke persoonsgegevens zwaarder als gewone persoongegevens.

Bij “de manier waarop persoonsgegevens worden gebruikt” maken we onderscheid in opslaan, delen, verwerken, bewerken, combineren en profileren. De privacywaarde is de resultante van deze twee. Daarbij kunnen we kiezen tussen een formule waarbij we een resultante berekenen. Of voor een gecombineerde waarde, waarbij we het verschil laten bestaan. In het eerste geval krijgen we dus één privacywaarde, in het tweede geval is die opgebouwd uit twee delen.

Bouwbesluit future city

Autonomie

Autonomie gaat over de mate waarin informatie ons leven beïnvloedt. Het Rathenau Instituut vat de publieke waarde weliswaar samen met termen keuzevrijheid, vrijheid van meningsuiting, manipulatie, paternalisme, maar de meer neutrale term hiervoor is beïnvloeding. In de ruimtelijke ordening is beïnvloeding vrij normaal. Sterker nog, misschien is het wel de essentie van ruimtelijke ordening. Zelfs de kleinste ingrepen, beïnvloeden gedrag van mensen.

Autonomie gaat over de vraag in hoeverre mensen zich bewust zijn van deze beïnvloeding. Daarbij komt dat technologie een nieuwe vorm van beïnvloeding mogelijk maakt. Voor de opkomst van (internet)technologie was beïnvloeding zichtbaar. Neem het verkeer, gebruikers daarvan worden beïnvloed, maar zijn zich daarvan bewust. Hoe frustrerend het ook is, je weet dat je geleid wordt. Via technologie kan je nu ook beïnvloed worden zonder dat je je het bewust bent. Allerlei systemen beïnvloeden ons gedrag. Denk bijvoorbeeld aan het navigatiesysteem dat ons door de stad leidt.

De mate van autonomie bepalen we door te kijken naar de mate waarin informatie mensen beïnvloedt en in hoeverre die zich daarvan bewust zijn. Bij de beïnvloeding geldt dat des te sterker de beïnvloeding is, des te lager de autonomie is. Dat is uiteraard begrensd. Bij de laagste mate van beïnvloeding worden we op geen enkele manier beïnvloed. Maximale beïnvloeding betekent dat het gedrag van iemand wordt bepaald door een buitenstaander of door technologie (via een apparaat of systeem).

Bij zich bewust zijn geldt dat hoe minder we ons bewust zijn van de beïnvloeding is, hoe lager de autonomie is. Iemand kan zich bewust zijn van beïnvloeding omdat hij het zelf weet of omdat het aan die persoon wordt verteld. Daarbij geldt dat zelf weten duidt op een sterker bewustzijn dan dat het iemand is verteld, omdat iemand in het laatste geval niet weet of die kennis echt klopt. Deze twee aspecten kunnen elkaar versterken, maar niet opheffen.

Bouwbesluit wekker

Veiligheid

Voor verschillende deelaspecten van veiligheid bestaan normen. Voor verkeersveiligheid bijvoorbeeld en ook voor omgevingsveiligheid. Informatieveiligheid en cyberveiligheid passen daarbij. De mate van veiligheid wordt vaak uitgedrukt in de effecten van het gevaar. Zo wordt bij omgevingsveiligheid uitgegaan van de kans op dodelijke slachtoffers.

Je kan veiligheid echter ook uitdrukken in wat het is: hoe veilig is het systeem? Daarbij staat aan de ene kant van de schaal dat er geen veiligheidsmaatregelen worden genomen en aan de andere kant dat er wordt gewerkt met de Beste Beschikbare Technieken (BBT). In milieuwetgeving wordt dit vaak gebruikt. Het staat voor de meest doeltreffende methoden die technisch en economisch haalbaar zijn. BBT is gedefinieerd in de Wabo, artikel 1.1 lid 1.

Als we die definitie vertalen naar veiligheid voor technologie dan krijgen we: de voor het bereiken van een hoog niveau van bescherming van burgers meest doeltreffende technieken om de nadelige gevolgen van technologie, zoveel mogelijk te beperken, die – kosten en baten in aanmerking genomen – economisch en technisch haalbaar in de bedrijfstak waartoe de inrichting behoort, kunnen worden toegepast, en die voor degene die de inrichting drijft, redelijkerwijs in Nederland of daarbuiten te verkrijgen zijn; daarbij wordt onder technieken mede begrepen het ontwerp van de inrichting, de wijze waarop zij wordt gebouwd en onderhouden, alsmede de wijze van bedrijfsvoering en de wijze waarop de inrichting buiten gebruik wordt gesteld.

Future city controle over technologie


Controle over technologie

De vraag die bij deze publieke waarde centraal staat is of we weten wat apparaten (en tot systemen gekoppelde apparaten) doen. Hoe ze zijn geprogrammeerd en welke beslissingen ze op basis daarvan nemen. Of zoals het Rathenau Instituut zegt: ‘Inzicht in de manier waarop […] systemen tot een bepaalde beslissing komen is cruciaal om deze besluiten te kunnen verantwoorden’

Controle over technologie kent twee aspecten: Begrip van en grip op technologie.
Deze verantwoordelijkheid hiervoor ligt bij de (democratisch gecontroleerde) verantwoordelijke instantie. Controle over technologie is dus niet hetzelfde als transparantie richting buitenstaanders. Dit is afhankelijk van het apparaat of systeem.

‘Begrip’ betekent dat de verantwoordelijke instantie zelf weet hoe een apparaat of systeem werkt. Wat de algoritmen doen, welke beslissingen ze nemen, hoe ze interacteren met andere apparaten enzovoort. Dit is absoluut. Er bestaat niet zoiets als een beetje begrip van technologie. Dat is er wel of niet.

Absolute ‘grip op’ betekent dat de verantwoordelijke instantie direct, altijd en zonder tussenkomst van een buitenstaander in staat is om het apparaat of systeem aan te passen of aan of uit te zetten.

‘Grip op’ is schaalbaar door:

  • de afhankelijkheid van een buitenstaander om in te grijpen;
  • de snelheid waarmee een apparaat of systeem worden beïnvloed;
  • de aanwezigheid van een noodrrem en hoe snel kan die worden ingedrukt.

Bouwbesluit menselijke waardigheid

Menselijke waardigheid

Menselijke waardigheid is de technologische equivalent van leefkwaliteit. Menselijke waardigheid wordt, volgens het Rathenau Instituut, beïnvloedt door digitalisering en automatisering. In de samenvatting van het onderzoek noemt het Rathenau ook de begrippen dehumanisatie, instrumentalisering, deskilling (afleren van vaardigheden), desocialisatie, technologische werkeloosheid.

Er bestaan drie meetbare aspecten:

1. Verplichting tot deelname

Elke samenleving kent verplichtingen. Er zijn regels en wetten. Toch is er weinig echt verplicht en onvermijdelijk in Nederland. We leven in grote vrijheid. De plichten die we hebben zijn dan ook vaak expliciet benoemd. Belastingplicht, leerplicht, identificatieplicht, dienstplicht. Waarbij die laatste tijdelijk is opgeschort, de identificatieplicht vrijwel niet wordt gehandhaafd en de leerplicht en belastingplicht via maatwerk worden ingevuld.

Aan alle andere systemen en conventies in ons land kunnen we ontsnappen. We zijn niet verplicht om te werken, te trouwen, deel te nemen aan het (sociaal) verkeer. Toch komen daar door technologisering barstjes in. Zo is het vrijwel niet mogelijk zonder bankrekening te leven. Wie geen OV-kaart heeft, kan geen gebruikmaken van het openbaar vervoer en wordt de toegang tot stations ontzegd. De verplichting tot deelname geeft aan in hoeverre een systeem of apparaat inwoners en bedrijven verplichten om mee te doen.

2. Imperfectieruimte

Het tweede aspect dat hoort bij deze publieke waarde is de mate waarin imperfectie mogelijk is. Een van de effecten van technologisering is dat er een grote mate van perfectie in de samenleving ontstaat. De imperfectieruimte is de mogelijkheid om fouten te herstellen en verkeerde beslissingen terug te draaien zonder blijvende gevolgen. Imperfectie is daarmee goed voor de leefkwaliteit in een gebied. In delen van het internet bestaat deze ruimte al, bijvoorbeeld bij online shoppen. En artikel 17 van de AVG biedt het recht op vergetelheid. Social media en burgers onderling zijn hardvochtiger. Ratingsystemen (bijvoorbeeld via Uber) en social media hebben een lage imperfectietolerantie.
Hoe gemakkelijker het is om fouten te maken zonder dat die direct worden afgestraft, hoe groter de imperfectieruimte.

3. Recht op menselijk contact

Technologische systemen automatiseren banen weg. De zelfscankassa is daarvan een mooi voorbeeld. Menselijk contact, tot nog toe een onvermijdelijk onderdeel van het leven, wordt zo een keuze en voor sommige mensen een luxe. Technologisering kan zo eenzaamheid versterken. Net als groen in de stad, wordt ook contact met medemensen een ontwerpopgave die de leefkwaliteit bepaalt.
De mate van recht op menselijk contact kan worden uitgedrukt in waardevolle ontmoetingen per dag.

Bouwbesluit rechtvaardigheid


Rechtvaardigheid

Rechtvaardigheid van systemen, apparaten en de technologisering van de samenleving is meetbaar door te kijken naar

  • de zorgvuldigheid waarmee systemen generaliseren en profileren en
  • de omvang van de digitale kloof in de samenleving

De zorgvuldigheid waarmee systemen generaliseren en profileren
Apparaten en systemen zijn heel goed in staat om gelijke gevallen, gelijk te behandelen. Dat heet profileren. Dit moet echter wel zorgvuldig, op basis van de goede uitgangspunten, gebeuren. Des te zorgvuldiger dit gebeurt, des te beter het is.

De omvang van de digitale kloof in de samenleving
Digitalisering en technologisering zorgen voor een nieuwe tweedeling in de samenleving. Tweedeling ontstaat omdat het ene deel van de samenleving beter in staat is om gebruik te maken van de mogelijkheden die de samenleving dan het andere deel. Dat heeft te maken met vaardigheden en toegang tot middelen. Daarbij gaat het om het vermijden van direct digibetisme, maar ook om afgeleide skills. Wie sociaal sterk is en wie geordend is, kan gemakkelijker gebruikmaken van de digitale samenleving dan mensen die daar zwakker in zijn. Sociale skills zijn nodig omdat de nieuwe samenleving veel meer een netwerk samenleving is, dan de bestaande. Geordendheid is nodig omdat veel apparaten en systemen uitgaan van logica. Wie niet logisch denkt, loopt vast in het systeem. Uiteindelijk leidt deze sociale kloof ook tot een economische kloof. Die is meetbaar in het aantal digibeten, het aantal sociaal zwak aangehaakten en het aantal systeemvastlopers.

Bouwbesluit machtsverhoudingen


Machtsverhoudingen

De machtsverhoudingen tussen personen, de overheid en bedrijven moet in evenwicht zijn. Dat betekent dat de ene partij niet veel meer weet of veel meer invloed heeft op de ander. Dat drukken we uit door te kijken in hoeverre apparaten en systemen verplichten om deel te nemen (zie publieke waarde 5: De verplichting tot deelname geeft aan in hoeverre een systeem of apparaat inwoners en bedrijven verplichten om mee te doen) en de mate van privacy (zie publieke waarde 1) die geboden wordt. Hoe lager de verplichting tot deelname en hoe groter de privacy, hoe sterker het machtsevenwicht.

Partners
Dit Bouwbesluit is het werk van velen, gecoördineerd door de Future City Foundation en mogelijk gemaakt door bijdragen van de Economic Board Utrecht, Ekelmans & Meijer Advocaten en de gemeente Amersfoort.
Oh ja, heeft u feedback op bovenstaande: https://kennislab.typeform.com/to/eJII5z
Jan-Willem Wesselink is kwartiermaker bij de Future City Foundation
Stadszaken

 

Stadszaken
Paulus Borstraat 41 3812 TA Amersfoort
redactie@stadszaken.nl